日本与荷兰之间的谈判陷入了僵局,尽管日本有心用武力迫使荷属东印度屈服,但是由于英法以及美国在东南亚势力的强势阻挠,让日本不得不有所收敛。
    既然荷兰这边打不开局面,日本政府不得不把眼光转向中南半岛,半岛与中国大陆相连,所以这块地盘也是日本最为垂涎的地方。中南半岛上现在处于一种三国鼎立的局面,除了本土王国泰国之外,还有英法各一块殖民地。日本要进军东南亚,是必要和这些国家打交道,所以日本政府觉得有必要和英法谈谈,如果他们能主动让出一些利益,日本不介意和平解决这个问题。
    泰国是日本南下工作 的重要环节,在此以前,日本和泰国缔结了日泰睦邻友好条约,密切了日泰间的关系。日军大本营陆军部为了加强与泰国的关系,特别在泰国设立了驻泰陆军武官府。陆军武官田村浩大佐和泰国总理銮披汶交迫深厚,因而愈益加深了銮披汶总理的亲日态度。
    但是,泰国从十九世纪开始,日子就很不好过,由于地理位置的关系,泰国的东边有法属印度支那,并且还驻有大量的法**队。在泰国的西边是缅甸,而此时的缅甸则是英国的殖民地,驻有大量的英**队,即英缅军。由于英国势力渗透泰国多年,根深蒂固,銮披汶总理的政治力量也有一定限度,所以加强日泰间实质性的合作每每受到阻碍。
    关于英、法、荷之间的关系是否可分的问题,在日本本经争论已经有一段时间了。就目前而言,不可分论已占了上风。不久前,在大本营陆军部内主管部局长以下的军官之间就已经大体上拟定了《对南方措施纲要》一案。这个方案认为英荷一体,不可分离。它的设想是:抓住时机。对马来和荷属东印度行使武力,以便从根本上解决所谓南方问题。
    但是,陆军省武藤军务局长主张南方问题必须由海军担任主角,因此陆军方面不要向海军提出此案,原则上要等待海军方面的提案。随后,大本营陆军部的第20班长有末次大佐,将上述《对南方措施纲要》的重点,作为个人想法提交给了海军方面的主管人员。这时海军方面主管人员当即强调,对南方行使武力就是对美国行使武力,而英美是不可分离的。
    接着。海军方面的主管人员来到参谋本部。以书面形式提示了海军方面的主要意见。其要点是。美英是绝对不可分的,对南方行使武力就是对美作战,所以要促进这方面的准备。至于对英荷行使武力的准备。海军这方面早已作好。这就是说,陆军的打算是,尽管要作对美作战的准备,但要在极力回避对美作战的情况下对南方行使武力;而海军却主张,一旦对南方行使武力,一开始就要对美一战。看来海军方面这种英美不可分论的意见颇强硬,因此,陆军深感实现对南方行使武力的计划极为困难。
    此后,陆海军统帅部主要负责人之间几经商讨,才就海军方面对南方行使武力的问题作出了如下明确的结论。日本如果对荷属东印度行使武力时。英国当然要动手,因而就有必要对马来行使武力。为此,在法属印度支那南部和泰国取得军事基地,是必不可少的条件,这是随着大本营战略研究具体化所应得出的必然结论。
    另外,即使不采取这种武力南进政策,为了确立日本自给自足的态势,也应该将取得法属印度支那和泰国的大米、橡胶、锡等战略物资作为当务之急。
    这样,先把法属印度支那和泰国拉进日本阵营就成了先决条件,而且也预料到,要实现这个目的,会遇到许多困难。在这种情况下,必须估计到,日本一向法属印度支那南部和泰国扩张,同英美的关系势必要恶化。因此,此时日军的行动还是比较温和的,主要是以政治谈判为手段。
    在日荷谈判进行的同时,日本也向泰国和法属印度支那派遣了谈判组。而且日本政府的态度很坚决,要求谈判组无论如何要在泰国取得军事基地以及在泰国境内行军的权利。
    事实上,日本政府已经感觉到了,自从半年前日本政府出面调停了泰国与法属印度支那发生边境冲突后,泰国收复了被法属印度支那强占了的那两个边境省的领土,但是在收复失去领土之后,开始察觉日本人的野心的銮披汶?颂堪开始在政治上发生了一定程度上的转变,疏远日本而向美英靠拢,这让日本极为不安。
    泰国的重要位置让日本不能失去这个名义上的“盟友”,所以这一次日本外相松冈洋佑亲自带团前往泰国,级别之高出乎泰国方面的预料。面对日本咄咄逼人的架势,泰国的那位军方独裁者只能选择屈服,不过銮披汶?颂堪虽然选择了屈服,但是并未完全彻底听从日本人的安排。泰国内阁在讨论对日方针时,意见出现了严重的分歧,最后由总理决定选择折中方案,不与日本签定军事同盟条约,也不向中国宣战,只同意日军借道。
    8月1日,日本外相松冈洋佑与泰国总理銮披汶?颂堪在曼谷签订《泰日协定》,内容共有三条:
    为急速处理东亚局势起见,泰国准许日军借道通过泰境,并尽一切可能给予便利。
    为执行第1款条例,双方军事当局另议详细附则。
    日本保证泰国获得应有的尊重。
    “泰日协议”的签定使日军进入泰国合法化,日军的行动远远超过了条约所赋予的范围。日军不仅迅速占领了宋卡,北大年郊外的新机场。此时又占领了曼谷的曼廊机场,铁路和港口也被日军接管,并在各地大量驻军。
    从泰国取得巨大的成功之后,日本外相松冈洋佑于1940年8月3日转道泰国到了法属印度支那。与法国的安里将军进行了会谈。日本与法属印度支那的关系,一直以来都说不上太好,但是这种若即若离的关系在日本从中调停泰法之间的争端之后有了一定的变化,而这种变化则是松冈洋佑造成的。
    今年四月初,在东京举行的调停会谈主要是在松冈外相与法国大使安利以及泰国代表旺.怀特亚根之间进行的。日本当初的方针是,压制法属印度支那方面的要求,支持泰国方面的要求,以此来获得日本在泰国的相关特权,如果可能的话还可以与泰国结成军事攻守同盟。
    可是,由于松冈外相对于泰国方面的高压态度心怀不满。中途反而把会谈引向有利于法属印度支那方面去了。在会谈的同时。大本营和政府之间也多次召开了联席恳谈会。与主持会谈的松冈外相保持着联系。
    但是,外相却大都凭着个人的设想行事,大有无视上述既定国策的倾向。大本营方面对松冈外相的越轨行动感到无可奈何。在此期间。陆海军及政府鉴于法国方面的拖延态度,曾多次讨论要对法属印度支那行使武力。2月末左右,大本营陆海军部甚至曾一度下了行使武力的决心。
    4月11日调停终于成功。随着调停成功,在日法以及日泰之间达成了无论法属印度支那还是泰国,都不得与第三国签定任何形式的政治、军事合作关系的协定。但是,以军事合作为主要宗旨的日泰协定以及日本、法属印度支那协定,却由于松冈外相认为还不到时机而擅自决定不进行会谈,只得等待今后形势的发展,大本营方面对此感到失望。
    由于松冈洋佑的维护,所以法国的安里将军对于日本颇有好感。随后便与日本签订了所谓松冈、安里协定,尽管日法在进驻法属印度支那北部时曾发生过纠纷,但彼此表面上的亲密程度看来却似乎正在增强。
    这次到河内,松冈洋佑主要是为了取得大米、橡胶等重要物资,尤其是大米,日本国内的粮食危机正在日益加深,国民的生活水平正在急速下降,尤其是作为生活必需品的大米。以往日本国民的主要食物就是大米,但是现在大米正在向高端食物演变,以往日本人一个星期最少要吃6天的大米,但是现在一星期能有两天吃上香喷喷的大米已经是好生活了,绝大多数的时间里日本人都以粗粮糊口。
    关于这次和法属印度支那之间进行的经济方面的谈判,松冈洋佑并没有太多的信心。毕竟在法属印度支那内部,维希政权和戴高乐政权两派势力勾心斗角,戴高乐派在幕后策动反日。虽然说主管法属印度支那的法国将军安里对于松冈洋佑颇有好感,但是从骨子里讲,安里却是戴高乐一派的人,因此,法属印度支那的对日本态度实际上可以说是不即不离。
    果然,谈判从一开始就极为不顺,法国对与日本提出的一系列请求似乎一点都不感兴趣,安里只是出于朋友之间的情谊在河内招待了松冈洋佑几天,之后就躲着不见了,这令松冈洋佑极为郁闷,不得已只得带人返回日本。
    回到日本之后,松冈洋佑将谈判的相关情况上报给了裕仁天皇,同时建议海陆军可以准备行动了,他判断英法荷甚至包括美国之间已经达成了默契,不管是单独与荷兰或者是法国谈判都只是日本一样相情愿的事情,上述几个国家只想维护东南亚现在的局面,如果日本非要横插一腿,一定会遭到这几个国家联合抵制的。
    与荷兰以及法国谈判结束之后,日本上层已经知道对英法荷等国的战争已经势不可免了,因此大本营要求对国家物资力量有准确的判断,所以参谋本部责成陆军省战备科对于假如帝国在昭和16年春季与美英开战,或者绝对避免战争这两种场合,日本国家物资力量可能出现的变化进行了研究,8月15日陆军省战备科向参谋本部首脑报告了研究结果。其要点如下:
    在开战的情况下。日本的国家物资力量如果对美英进行长期战争,是令人担心的。即战争进行到第二年末左右,大概还有充分的潜力足以摧毁敌人的进攻,但到那时液体燃料恐怕暂时要产生困难。同时随着战局的持久,经济上支持战争的力量恐怕将要动摇。
    将出现这种情况的原因是进口的断绝和扩大生产能力形势不佳。只要船舶没有大量的耗诚,钢铁和轻金属可望逐年有所飞跃增长,但稀有金属和有色金属仅靠国内微小的生产能力是无法弥补断绝进口所造成的亏损的。靠逐渐消耗储备尚可敷衍两年,但到第三年以后,便将逐渐陷入供应显著减少的困境之中。届时液体燃将是令人担忧的,恢复和开发占领地资源的进展与储备的消耗之间,有一段时间会出现青黄不接的局面。另外,船舶问题也将严重起来,特别是这会因减少煤炭的运输而带来工业的全面萎缩。而且轻工业资源的困窘也将给国内问题增加麻烦。
    由于形势的演变而不得不开战时。为了解除上述忧虑。除了争取迅速结束对南方的作战外,尤需极力不使荷属东印度的资源遭受破坏。另外,关于船只问题。需要深入考虑作战和经济的配合关系。
    同时陆军省战备科还就日本如果可以避免与英法美荷等国战争的情况下的物资力量进行了研究,并且形成了书面文件上报到了大本营。日本如果在经济上不和美英断交,同它们在东亚的殖民地继续保持一定程度的贸易,并且对南方各地区进行的经济谈判能逐步有所进展的话,则日本的物资力量最初两年虽将下降,但以后将会逐年有若干程度的恢复。
    如果在经济上和美英断交,则国家的物资力量特急剧下降,其恢复也将十分困难。特别是石油的储藏量将逐年减少,国家力量和战争力量将因消耗而下降。无论在上述任何一种情况下,经过数年。日本国家力量的飞跃发展和军备的真正扩充都将难以实现。
    最重要的是,日本应争取建立大东亚自给圈;同时要避免无益地刺激美英,尽可能依靠美英集团的资源培养国家力量,做好能够立即应付任何事态的准备。
    陆军省战备科的报告大大刺激了日本的陆海军,更刺激了日本政府,这份报告充分考虑到了日本各种情况下的物资储备以及可动用的力量,包括人力财力以及物力,但是结论却令日本方面极为沮丧。
    为此日本高层认为有必要和美国政府进行更深层次的沟通,以确保日本在战争物资方面的供应和储备,恰好此时日本突然收到了美国政府发来的美日谅解方案,内容如下:
    为谈判和缔结一项旨在恢复日本国政府与美国政府间的传统友好关系的全面协定,兹共同承担责任。两国政府不再争论两国邦交近来疏远的原因,衷心希望不再发生使两国国民友好感情恶化的事件,并制止其意外的发展。
    两国政府殷切希望,通过两国的共同努力,在太平洋地区建立以道义为基础的和平,迅速达成两国间诚挚友好的谅解,以消除可悲的足以毁灭文明的混乱威胁;如果不可能,也应迅速使之不扩大。为了采取上述决定性行动,长期谈判是不适当的,是拖延时间的,因此从实现两国的全面合作着眼,建议草拟文件,作为从道义上约束两国政府和限制其行动的适当手段。
    上述谅解应限于紧急的重大问题,并应提交会议审议;至于两国政府以后应随时商定的附带事项,以不包括在内为宜。双方认为,如能明确和改进下列各点,则两国政府间的关系将能得到显著的改善。基于上述情况,现达成如下谅解,上述谅解经美国政府修改后,需要等日本国政府作最后、正式的决定。
    在美日谅解方案中,美国政府提了七项两国共同重视的事情,包括日美两国所持的国际现念和国家观念、两国政府对欧洲战争的态度、两国政府对中国事变的关系、在太平洋上的海军兵力和航空兵力及海运关系、两国间的通商和金融合作、两国在西南太平洋方面的经济活动、两国政府关于稳定太平洋地区政治的方针。
    接到美国发来的这份谅解方案之后,日本政府欣喜若狂,虽然只是一份谅解方案,但是美国方面透露出来的信息却令日本人极为激动,则是美日关系缓和的先兆,如果美日关系能回到37年以前的那种状态,日本根本不惧任何挑战。